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加强网络综合治理的探索实践

倍酸公关

互联网的快速发展不仅给经济领域带来深刻变革,也对社会领域产生了深远影响,极大地考验着社会治理能力。加强网络社会治理、提高公共管理水平,已经成为国家治理能力和治理体系现代化的重要内容。

镇江市坚持党建引领,多元共治原则,充分发挥不同治理主体的优势和作用,画好网上网下同心圆,努力让网络空间洒满雨露阳光、充满正能量,更好推动高质量发展,更好造福百姓。2016年,镇江市在全国率先成立网络社会组织联合会;2009年,镇江市全国首创网络发言人制度;金山公益网上辟谣等一大批网络社团和爱心网友不断为社会注入温暖的力量。2017年6月,全国网络社会组织工作推进会在镇江召开。

一、背景情况

互联网已经成为人们日常工作、生活和学习中不可或缺的工具,不仅给经济领域带来了深刻变革,也对社会领域产生了深远影响。用得好就能成为凝聚共识、促进和谐的助手,用得不好则会成为影响社会稳定的推手。更为重要的是互联网已经成为舆论斗争的主战场。

镇江市互联网普及率已达60.6%,在江苏省排名前列。一方面,技术赋能治理,为网络时代的社团活动注入新动能。比如,2007年1月28日,镇江八大网站发起飘舞的黄丝带拯救爱心天使陈静大型募捐义演活动,吸引数千网友自发参与,继而掀起一场总计70万人参与的爱心风暴。满城尽飘黄丝带第一次让镇江网民和党委政府感受到网络的巨大力量。另一方面,社会负面舆情时有发生,互联网已经成为镇江地方党委政府面临的最大变量。面对新形势、新任务、新要求,迫切需要转变网络管理理念,创新网络治理方式,构建多主体参与、多手段结合的综合治网格局,让互联网成为传播正能量的新阵地。

二、主要做法

镇江坚持党建引领,多元共治原则,在党委领导、政府主导下,组织引导网络运营商、社会组织和广大网民共同参与,同时把网上舆论引导和网下思想工作结合起来、把网上活动和网下活动结合起来,构筑网上网下同心圆,实现网络综合治理党、政、产、社、民的大协同。

(一)党委:三个引领,当好指路人

以党建工作为引领,突出强化组织、人才、思想三个引领,把党的工作有机融入网络社会组织运行和发展全过程,为画好网络社会同心圆提供了红色引擎。

1. 持续推进互联网企业党组织全覆盖。坚持把组织体系建设作为互联网行业党建工作重点,出台《关于加强互联网业党建工作的指导意见》,建立党建工作与行业管理联动机制。以龙头企业+行业协会+区域+三种模式,优化27个小微互联网企业党支部,新建互联网企业集中园区党群服务中心14个、互联网骨干企业党群综合体6个,吸纳1235名流动党员参加双重组织生活,做到党组织有效覆盖。

2. 抓牢红领人才关键力量。实施互联网行业先锋+大V培育工程,努力把网络大V培育成党员、把党员培养成业务骨干、把党员负责人和业务骨干培养成红色先锋大V,首批确定50名互联网企业党员业主、意见领袖、网络达人重点对象。举办互联网行业党建工作培训班,建立茅山红色文化服务中心,开设学党史、感党恩、跟党走主题党课,培树了一批思想政治素质好、信息技术好、网络人气好、驾驭新媒体效果好的先锋大V。目前,全市先锋大V联盟共有成员单位35个,培养入党积极分子70名、党员负责人和业务骨干18名。

3. 引导互联网企业厚植红色基因。将党建工作与互联网文化、企业愿景有机结合,根据互联网企业从业人员高度依赖网络的特点,创设网上组织生活馆,设立网上组织生活体验、党性教育、工作展示三个功能区,提供三会一课等组织生活实境体验,让互联网从业党员尽享指尖上的组织生活。加强思想引领,推进互联网企业先进+流行组织文化建设。充分发挥党管人才优势,帮助企业引进人才,如京口区e创小镇党委帮助园区企业引进各类高层次人才20多名。积极开展融合党建,推动企业党组织将党建工作融入生产经营、助推企业发展,如江苏易乐、江苏名通党支部组织党员开展资本运作模拟,帮助企业融资发展;亚夫在线党支部开展服务乡村振兴活动,帮助120多个农产品专业户打通销售渠道。

(二)政府:科学管理,当好管理者

政府自觉担负起管理者职责,切实守护好网络世界的公共绿地。

1. 清除杂草,消除网上戾气。强化在线回复工作,2009年全国首创网络发言人制度以来,已建立覆盖所有市级机关单位的800人网络发言人及联络员队伍,实施敏感问题123制度(即:一小时内回应,一天内答复,时间最长不得超过三天),及时回应网上关切问题。市委市政府将网络发言人工作纳入市级机关作风效能目标考核体系,月度考核结果与年终综合考核相挂钩。镇江网络发言人制度不仅推动各部门驻扎到网络第一线,大量苗头性问题被消灭在萌芽状态,同时也理顺了网民心气。

2. 栽花种树,传递正面声音。注重管好网络阵地,通过官微、官博、官网传递官方声音,打造网信镇江微信公众号,唱响网上主旋律;推出互联网+会客厅,设置政策发布、百姓议事、实干竞技、成果展示四个板块,坚持在线回复和正面发布并重,推动党委政府各级各部门与普通群众在同一个虚拟会客厅内交流,变群众上访为部门上网;强化网络评论工作,组织机关干部、党团员积极主动上网发声音、亮观点,聚焦主要网络阵地,用镇江好声音引导舆论。

3. 治病捉虫,化解负面舆情。建立有害信息快速查办机制,每周定期开展多部门参与的网上舆情预警例会,每年组织大规模网络整治行动,加强宣传、公安、运营商、网站一体化快速反应,对有害信息、不实信息实施零容忍。探索组建舆情问诊室,在社会各界聘用22名舆情医生,针对近年来全市范围影响较大的13个网络舆情事件,从舆情会诊、病情治疗和病例剖析三方面入手,分析问题、总结经验,汇编《镇江市舆情问诊室案例集》,形成有例可循的网络舆情处置样本。

(三)网络运营商:履职尽责,当好店小二

2014年,镇江率先出台《规范镇江地区网站行为奖惩办法》,每年对本地网站实行百分制考核奖惩,内容涵盖网站从业人员要求、网站值班规定、网站基础管理、网站安全管理四个部分,开展评先评优,做好源头管理。注重网络综合治理中人的因素,从2014年起,根据省里授权,镇江在全省率先举办网络从业人员岗位培训班,对全市网络从业人员分批进行系统化、全面化培训,积极推进网络店小二持证上岗,通过人的管理来实现对网站的管理。以联盟为抓手,由镇江发布官博、官微牵头,整合属地内有一定影响力的12家党政部门、18家社会企业和个人主办的微博、微信公众号,组建新媒体宣传联盟,加强全市移动新媒体的对话交流和规范管理,启动新媒体工作者沙龙活动,更好团结和管理属地内各类新媒体。

(四)网络社会组织:倡导文明,当好领头雁

通过网络社会组织把分散的网络人士组织起来,让他们由点汇成圆、由社会人变成组织人。

1. 规范管理。镇江市先后出台《关于规范网络社会组织发展的意见》等10份文件,构建以初创介入、引导孵化、注册登记、活动策划、项目申报为主要内容的管理服务链条;在全国率先成立网络社会组织联合会,强化行业自律自治。

2. 因势利导。根据网络社会组织的不同性质,分类加强正向引导:对释放正能量的红色社团,经常性组织培训班、活动沙龙、革命传统教育,鼓励在各类公益事务、参政议政活动中抛头露面;对一些灰色社团,引导向正能量方向发展。比如,针对为失独家庭维权的金山公益社团,加强指导转化,使其转变为推动失独家庭抱团取暖、自我服务的公益组织,2016年获全国老龄委等部门联合颁发的关爱失独家庭创新奖;对违法违规的黑色社团,联合公安等部门,坚决予以取缔。近年来共取缔打着维权团旗号的违规网络社会组织7个。

3. 正向发力。以巧用循循善诱,推动网络负能量愤青转变成为维护网络综合治理的重要力量:先后推荐6名网络社会组织成员当选市人大代表、政协委员;开展网民盯项目网络啄木鸟等网络问政活动,组织网民参与监督机关作风、项目建设,累计查摆解决问题3400多条。目前,镇江网络社会组织已发展到50支重点团队,拥有3万多核心成员。

(五)网民:守法自律,当好主人翁

开展多种形式的正能量网络文化活动,形成爱心慈善、环保行动、文化寻访、户外活动等10多个网上活动系列,每年开展300余场活动,吸引40余万人次网民参加。特别是自2008年以来,每年举办规模盛大的网民节,累计共颁发500多批次奖项,吸引500多万人次网民参与。发动公众参与网络监管,率先探索打造镇江地区联合辟谣和不良信息举报平台,网管部门、重点党政部门、网站(含两微一端)、网络社会组织四维联动,消减各网站(含两微一端)各自为政、自我保护的对冲力,工作着力点放在涉党委政府的网络谣言上,让党委政府的声音渗透到每一个网站(含两微一端),延伸到每一个网络圈群。以网站为实施主体,网管部门托底,全力推进网络实名制工作,市内各大网站、APP客户端全面完成真实身份认证。结合国家网信办《互联网用户公众帐号信息服务管理规定》,加强宣传普及,进一步强化公众的实名意识。

总体上看,经过多年的持续努力,镇江已构建一套行之有效的网络治理机制,初步形成了多元主体参与、网上网下协同的网络综合治理新格局,民众通过网络参政议政、政府通过网络与民众互动成为常态。2017年6月,全国网络社会组织工作推进会在镇江召开,镇江模式得到中央网信办、国家民政部的充分肯定。

三、经验启示

1. 正确看待网络,才能管好用好管理。网络是社会的缩影,在管网治网过程中,不能把网络视为洪水猛兽,要看到互联网已经成为人民群众表达意愿、参政议政的重要平台,看到网络监督对提升执政能力、促进社会进步的重大作用。网上出现的各类舆情,其根源在于现实生活中出现的种种问题,是社会进步、转型发展、民生诉求在网上的投射和反映。只有对网上的矛盾不回避、不隐瞒、不敷衍,追根溯源、做好线下处置工作,才能真正理顺网民心气、改善网络环境。要以更加包容的胸怀与积极的态度审视和应对网上各类问题,走好网络群众路线,经常上网看看,潜潜水、聊聊天、发发声,坚持问题矛盾处置在早、化解在小,通过网上诚恳对话、有序引导和积极宣传,推动线上问题的线下化解。

2. 凝聚各方力量,才能画出最大同心圆。镇江在创新网络综合治理过程中,培育和壮大了形式多样、功能多元的网络社会组织。组织和构建了以党政机关精干力量为核心的网络发言人队伍;围绕负面舆情的应对处置、潜在矛盾的排查化解,建立起舆情医生团队,通过多渠道汇聚力量,有效调动并发挥普通网民、网络社团、体制内干部等不同群体、不同人员在管理网络、服务社会、优化环境等方面的积极作用。多方力量各司其职、各尽其责,形成网络综合治理一盘棋的工作格局。通过网络社会的大合唱,最大程度消除杂音和噪声,有效传播正能量。

3. 只有顺势而为,才能变被动为主动。大数据、区块链、云计算等新技术快速发展,不断延伸着网络治理领域,丰富着网络治理内容,给日常管理、网上安全带来一系列困难和挑战。必须紧跟技术发展的步伐,既要善借外力,依托专业化力量,将新应用、新科技为我所用,融入到管网治理的体系中,主动应对变化和发展趋势;也要苦练内功,善于分析、善于研究,关注各类新技术的流行对当前网络综合治理带来的深刻影响,深入剖析短板,对新技术带来的种种风险加强应对防范,进而有针对性地加以弥补。来源:人民网-吉林频道 【创新社会治理】江苏镇江市:加强网络综合治理的探索实践 五大主体同参与,网上网下齐发力

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